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美國(guó)“9·11”事件之后，恐怖襲擊已成為國(guó)際安全的現(xiàn)實(shí)威脅。為了最大限度減少民眾傷亡，確保國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定，全世界各國(guó)政府已將反恐怖襲擊作為國(guó)家安全的重要任務(wù)之一。2010年，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，質(zhì)檢總局成立了反恐辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)口岸核生化反恐怖防范工作。
國(guó)際社會(huì)為防止核與輻射恐怖事件做出的努力
為加強(qiáng)國(guó)際核安全，防止核材料和核技術(shù)被濫用，嚴(yán)防恐怖主義活動(dòng)，全球各國(guó)共同參加旨在倡導(dǎo)核安全和打擊防范核恐怖主義為目的的“核安全峰會(huì)”，凝聚國(guó)際社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)各國(guó)在核安全領(lǐng)域的合作。
首屆核安全峰會(huì)于2010年4月在美國(guó)華盛頓舉行，主題為“通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)應(yīng)對(duì)核恐怖主義威脅”，峰會(huì)就核恐怖主義威脅以及通過(guò)多邊合作采取應(yīng)對(duì)措施等進(jìn)行了討論。第二屆于2012年3月26日至27日在韓國(guó)首爾舉行，峰會(huì)主要議題包括應(yīng)對(duì)核威脅、安全保衛(wèi)核原料和設(shè)施、防止非法核走私、強(qiáng)化放射性物質(zhì)的管理等。第三屆于2014年3月24日在荷蘭舉行，以“加強(qiáng)核安全，防范核恐怖主義”為主題，與會(huì)各方就全球核安全體系建設(shè)、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)作用、核材料、放射源、核安全與核能安全等問(wèn)題展開(kāi)了廣泛討論。第四屆核安全峰會(huì)于2016年3月31日至4月1日在美國(guó)華盛頓舉行，主題為“加強(qiáng)國(guó)際核安全體系”，繼續(xù)討論核恐怖主義威脅的演變，并重點(diǎn)討論各國(guó)可采取的應(yīng)對(duì)措施，以最大限度地減少高濃縮鈾的使用、確保核材料安全、打擊核材料走私，嚇阻、偵查和挫敗實(shí)施核恐怖活動(dòng)的圖謀。
我國(guó)在防止核與輻射恐怖事件中發(fā)揮的作用
隨著核安全峰會(huì)的召開(kāi)，以及朝鮮核試驗(yàn)事件的持續(xù)發(fā)酵，都讓我國(guó)的核安全政策主張備受期待。中國(guó)在核安全問(wèn)題上一直發(fā)揮著負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)4次參加核安全峰會(huì)并發(fā)表重要講話，采取具體措施落實(shí)達(dá)成的各項(xiàng)倡議，為提升全球核安全水平做出了重要貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了世界范圍內(nèi)核安全秩序的演進(jìn)。
檢驗(yàn)檢疫部門作為國(guó)家安全的第一道防線，應(yīng)擔(dān)負(fù)起防止核材料的擴(kuò)散、走私、夾帶事件的發(fā)生，增強(qiáng)放射性防護(hù)的知識(shí)，提高核應(yīng)急事件處置能力，站好“國(guó)門衛(wèi)士”的第一班崗，保衛(wèi)國(guó)家及人民安全。
口岸核與輻射有害因子監(jiān)測(cè)范圍：出入境旅客通過(guò)隨身攜帶或托運(yùn)行李?yuàn)A帶的特殊核材料和放射性物質(zhì)。出入境集裝箱和貨物中夾帶特殊核材料和放射性物質(zhì)。出入境合法運(yùn)輸?shù)姆派湫载浳镏须[藏夾帶的特殊核材料和其他放射性物質(zhì)。以快件和郵件等其他貿(mào)易形式出入境貨物夾帶的特殊核材料和其他放射性物質(zhì)。
檢疫機(jī)構(gòu)在口岸核與輻射有害因子監(jiān)測(cè)中的貢獻(xiàn)
2010-2014年，全國(guó)口岸共檢出核與輻射超標(biāo)事件9964起：核與輻射有害因子來(lái)源于人員放射性診療7078起（71.04%）、人員攜帶物635起（6.37%）、貨物1311起（13.16%）、集裝箱860起（8.63%）、行李郵包30起（0.30%）和其他50起（0.50%）。由此可以看出，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在核輻射有害因子監(jiān)測(cè)中的貢獻(xiàn)逐年增加，這充分證明在口岸配備充分的核輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備的重要性。
近兩年的統(tǒng)計(jì)以遼寧口岸為例，2016年度，遼寧各分支局對(duì)入境交通工具、人員、貨物、集裝箱、行李、郵包等進(jìn)行核生化有害因子監(jiān)測(cè)，共檢出核生化有害因子133起，同比增長(zhǎng)38.54%（2015年遼寧口岸檢出數(shù)96起）。其中，核與輻射有害因子118批次，其中接受放射性診療人員64例、人員攜帶物42件次、貨物4批次、集裝箱8批次、郵包未檢出。
口岸核與輻射有害因子監(jiān)測(cè)需進(jìn)一步加強(qiáng)
針對(duì)過(guò)境旅客因接受放射性藥物治療引起的放射性超標(biāo)情況，大多數(shù)旅客不能提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療證明，這使工作人員難以鑒別是何種原因?qū)е路派湫猿瑯?biāo)，給后續(xù)處理帶來(lái)難度，因此建議檢驗(yàn)檢疫部門通過(guò)口岸宣傳欄和其他媒體告知有接受過(guò)放射性診療的旅客應(yīng)隨身攜帶放射性診療的相關(guān)資料，并主動(dòng)申報(bào)，以便檢驗(yàn)檢疫部門核對(duì)。
針對(duì)旅客攜帶物放射性超標(biāo)事件的情況統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，出境旅游的旅客近幾年攜帶添加天然礦石的保健、理療品及石料工藝品的事件顯著增加，建議檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)此類事件的宣傳力度，提高出境旅游旅客的放射性防護(hù)意識(shí)。
加強(qiáng)核與輻射口岸監(jiān)測(cè)覆蓋面，部分邊境口岸存在著貨車和小車使用同一套門式放射性監(jiān)測(cè)設(shè)備，造成小車從大車通道通過(guò)時(shí)識(shí)別效率低。建議檢驗(yàn)檢疫部門將大車和小車通道分開(kāi)，分別安裝放射性監(jiān)測(cè)設(shè)備，做到口岸核與輻射監(jiān)測(cè)全覆蓋，將核與輻射突發(fā)事件發(fā)生的可能性降到最低。
加強(qiáng)儀器設(shè)備維護(hù)與使用核與輻射監(jiān)測(cè)儀器的定期校準(zhǔn)和檢定問(wèn)題。由于核與輻射監(jiān)測(cè)儀器的校準(zhǔn)和檢定只能在有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢定，部分單位因?yàn)闄z定成本的問(wèn)題存在不按時(shí)對(duì)儀器檢定的問(wèn)題。建議各檢驗(yàn)檢疫部門劃撥經(jīng)費(fèi)指定專門部門負(fù)責(zé)核與輻射監(jiān)測(cè)儀器的定期校準(zhǔn)和檢定，確保儀器處在正常的工作范圍。
當(dāng)前基層檢驗(yàn)檢疫部門從事核與輻射反恐工作的專業(yè)人員很少，而且大部分是從事放射性檢測(cè)專業(yè)的人員。相關(guān)部門需加強(qiáng)對(duì)該類人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，以適合反恐工作的需要。同時(shí)加強(qiáng)一線人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用和維護(hù)能力的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)，注重理論與實(shí)踐的結(jié)合。
口岸核與輻射監(jiān)測(cè)處置標(biāo)準(zhǔn)不成體系、不完善?？诎逗伺c輻射監(jiān)測(cè)處置標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)和規(guī)范口岸檢驗(yàn)檢疫部門開(kāi)展核與輻射監(jiān)測(cè)處置工作的重要技術(shù)規(guī)范，雖然目前相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量眾多，但真正適合在出入境口岸使用的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量極少。造成執(zhí)法過(guò)程后續(xù)處理環(huán)節(jié)沒(méi)有統(tǒng)一的執(zhí)法依據(jù)，參考標(biāo)準(zhǔn)混亂，使口岸核與輻射監(jiān)測(cè)處置工作程序存在漏洞，導(dǎo)致執(zhí)法執(zhí)行能力和法律依據(jù)減弱。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
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